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这种问题主要由以下几方面造成： （1）电池回收可回收量少 大量的废旧电池分散在国民手中，但是民众没有投放的地方，因而随着生活垃圾一起处理，从而使得从个人中回收的报废电池几乎为零，绝大部分回收的是生产企业生产过程中产生的废料或者是库存旧料，回收到的大型动力电池数量更是少之又少。 [3] （2）回收系统不健全 专门回收电池的系统国内尚未建立，主要是小作坊的粗放式收集。我国是锂离子电池的生产及消费大国，但由于人口众多，使得电池人均保有量相对较少。长久以来回收公司对不具有回收价值的单个锂离子电池并未进行回收。 [3] （3）准入门槛高 企业欲从事废旧电池的回收与处理，必须按照《中华人民共和国环境保护法》和《危险废物经验许可证管理办法》的规定申请危险废物经营许可证，但是能达到大规模回收资质的企业并不多，反而是那些规模小、技术低下的公司数量众多，造成电池无法集中收集的难题。 [3] （4）回收成本高 大量的磷酸铁锂材料应用于动力或储能电池正极，需求量远远大于普通小型电池，对其进行回收具有很高的社会价值，但回收成本较高，且磷酸铁锂电池中不含有贵重金属，经济价值较低。 [3] （5）回收意识薄弱 长期以来，我国对于废旧电池回收利用方面的宣传教育很少，致使公民缺乏对于废旧电池污染危害的深入认识，没有形成自觉回收的意识。 [3]
近年来，各部委在政策层面由浅入深、由弱转强，逐步规范和完善废旧锂电池的回收市场，至今已累计发布多项锂电池回收相关政策法规。 图表1：法律法规与产业政策 资料来源：前瞻产业研究院整理 通过梳理，发现当前政策集中表现在以下方面： （1）落实生产者责任延伸制度。工信部和发改委等五部委联合发布的《电动汽车动力蓄电池回收利用技术政策》（2016年）、国务院办公厅发布的《生产者责任延伸制度推行方案》（2017年），明确指出要强化车企在动力锂电池生产、使用、回收、再利用等环节的主体责任，并要求车企建立新能源车产品售后服务承诺制度（包括电池回收），实施新能源汽车动力锂电池溯源信息管理，跟踪记录动力锂电池回收利用情况。 （2）建立健全动力电池回收利用体系，鼓励开展示范项目。2017年2月初，工信部、商务部、科技部联合印发《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，明确提出：①重点围绕京津冀、长三角、珠三角等新能源汽车发展集聚区域，支持建立普适性强、经济性好的回收利用模式，开展示范应用；②电动汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络，利用售后服务网络回收废旧电池，统计并发布回收信息，确保废旧电池规范回收利用和处置；③车企应实施电池溯源信息管理，跟踪记录动力电池回收利用情况。 （3）强化对从业企业的行业监管。2018年9月，工信部发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单（批），对动力电池回收利用企业应具有相关资质做了明确要求。
